一、2020年工作总结

（一）总体工作部署

2020年，丹霞山管委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和省委十二届七次、八次、九次、十次全会、省委李希书记来韶调研讲话，以及市委十二届十一次、十二次全会精神，紧扣全面建成小康社会和精准脱贫目标任务，坚决落实省委“一核一带一区”区域发展格局和“1+1+9”工作部署，抢抓“双区”战略机遇，坚持不懈推进全面从严治党，切实加强党的领导，狠抓工作落实，在省市各级业务部门的指导下，协助配合浈江区、仁化县做好串珠连线连片打造环丹美丽乡村、旅游特色村等工作，全力推进丹霞山生态资源保护和建设管理等重点工作落实，努力在高水平生态保护中实现高质量发展。

（二）重点举措

1.落实全面从严治党，强化党的建设

一是旗帜鲜明讲政治。学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强机关党的建设，坚持把政治建设摆在首位，坚决引领全体党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实民主生活会和组织生活会、“三会一课”、谈心谈话等基本制度，推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，强化党员领导干部理想信念教育，始终保持对党的绝对忠诚，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。二是落实全面从严治党主体责任。落实领导干部“一岗双责”责任制的落实，扎实开展纪律教育教育活动，开展廉政风险防控，进一步促进夯实了丹霞山党风廉政建设和反腐败工作。三是抓活活动载体。以“创模范机关”活动开展，围绕“基层党建全面进步全面过硬”主题，强化党建工作提升，开展党支部达标创优和党员评星定级量化评议，深入落实市委机关党建重点任务清单，强弱项、补短板，以党建引领工作全面进步。四是不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以检视问题不断整改促单位管理水平提升，促进干部作为更加勤政务实。继续修订完善丹霞山管委会工作制度，并加强制度执行监管，形成“见人见事见制度”，以制度“管人管事管长远”的局面。五是守住意识形态安全。压实意识形态工作责任制和“一岗双责”，强化“一盘棋”意识，加强意识形态阵地管控，及时研究分析研判工作形势，解决工作问题。管控好网络意识形态，特别加强重要时间敏感时期的舆情监控和处置，确保阵地安全。六是坚决防范化解重大风险。对照提出的七个方面重大风险，精准识别丹霞山重大风险点，形成风险清单，明确责任人，建立健全风险防控机制，抓住要害、敢于面对，敢于斗争，敢于迎难而上，持续跟踪有效化解，切实保证丹霞山改革发展稳定。

2.科学做好丹霞山自然保护地优化整合及规划编制工作

按照省政府《关于推进广东南岭国家公园创建和加强世界自然遗产丹霞山生态保护工作的会议纪要》的部署，把丹霞山内部分区域整合优化为南岭国家公园丹霞山片区，结合南岭国家公园创建和自然保护地整合优化工作同步推进。按照市委市政府大丹霞发展战略，预留必要的基础设施建设、乡村生产生活，以及生态旅游发展所需要的发展空间。6月22日，《丹霞山国家级自然保护区优化整合方案》已在市委书记专题会议上做了专题汇报，并已报送市林业局汇总统一上报。

3.按照省市关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的部署要求，推进广东南岭国家公园创建和世界自然遗产丹霞山生态保护工作

会同市政府办、市林业局持续跟进我市关于创建南岭国家公园的态度及具体意见建议办理情况，全力争取有关意见建议被省充分吸收采纳。紧紧围绕构建“一核一带一区”区域发展新格局，充分考虑自然环境保护、稀缺物种保护、旅游休闲和教育科研等功能，立足长远做细做实国家公园发展规划。

4.协助做好丹霞山管理体制机制改革调研

按照市委市政府关于丹霞山管理体制机制改革的部署，协助配合市编办、市司法局做好丹霞山管理情况的调研，梳理了管委会的职责清单并向市委编办提出了丹霞山管理机构职能的建议。

5.稳步推进丹霞山人工林赎买流转工作

按市政府文件规定的截止时间（2019年8月29日），丹霞山辖区内人工林赎买流转的申请148 宗，有115宗正在调查评估（其中仁化县104 宗，浈江区11 宗）。至2020年底，丹霞山辖区内人工林赎买流转工作共完成签订人工林赎买流转合同33宗，流转面积19710.8亩，支付资金8898万元。按照3月2日市委书记专题会议的要求，广东南岭国家公园创建工作未完成之前，涉丹霞山开发项目及有关历史遗留问题处置工作审慎推进。

6.抓好景区安全生产工作

按照安全生产“三个必须”要求，全面落实安全生产工作责任制，与辖区各生产单位，签订《安全生产管理目标责任书》，压实企业主体责任。定期组织员工学习有关法律法规，抓好景区管理人员、特种行业人员及广大员工的教育培训。联合专业队伍对丹霞山核心地带进行安全隐患排查工作，制定安全应急预案，认真细致做好巡查记录和安全生产台账。2020年未发生安全生产事件。

7.依法加强自然资源的保护和管理

（1）建立丹霞山保护巡查机制，开展自然保护区遥感监测实地核查。会同属地政府对14个监测图斑和118处涉嫌破坏生态环境行为进行核查和查处。

（2）持续开展扫黑除恶工作，依法维护丹霞山旅游秩序和自然资源保护。坚持“有黑扫黑、无黑扫恶、无恶治乱”的工作原则，配合属地政府及有关部门，深入推进旅游系统扫黑除恶专项斗争行动，开展丹霞山环境综合整治，重点对丹霞山范围内乱摆乱买、拉客等现象进行联合整治，取得实效。

（3）做好松材线虫病防治工作。为防止松材线虫病进一步蔓延，我委紧急启动突发松材线虫病防治工作，会同市林业局、仁化县人民政府，至10月31日，共清除枯死树4073株。

（三）工作亮点

1.全力做好新冠肺炎疫情防控工作

自新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，丹霞山管委会努力克服管理体制机制不顺的问题，按照市委市政府的具体部署，敢于担当，精准施策，积极主动配合仁化县委县政府，把疫情防控工作作为当前最重要最紧迫的政治任务，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，发动群众打一场群防群控的人民战争，扎实做好疫情防控各项工作。

自1月26日丹霞山景区暂停对外开放以来，组织丹霞山旅游投资经营公司、景区内村庄严格落实疫情防控各项措施，会同属地镇（街）、村委在景区外山门、大岭工业园卡口、菜籽坝、大中门、景区各票站设立八个检查点，24小时值班值守，实行逢车必查、逢人必检，逐个测量体温、登记相关信息，严格管控景区内经营企业、民宿和原住居民出入景区，严防疫病输入。做好公共场所的消杀和景区旅游设施、设备的维护巡查，确保景区安全。截至景区恢复开放前（3月27日），累计检查车辆33370台、55191人次，劝返车辆2670台、6049人次。3月28日恢复开放后，常态化做好公共场所的消杀和景区旅游设施、设备的维护巡查，确保疫情防控安全。

2.做好2020年丹霞山世界地质公园再评估准备工作

我委制定了再评估工作方案，并获市政府批准，成立了领导小组；组织编写了联合国教科文组织要求上报的各类英文评估资料；对比2016年评估意见，细化分解整改工作，准备工作已基本完成，受新冠肺炎疫情影响，再评估工作推迟至2021年。

3.加强研学实践基地建设，推动韶关研学实践目的地城市品牌建设

做好丹霞山全国中小学生研学实践基地研学课程、研学师资、研学成果的研发、标准化和应用推广等工作。发挥丹霞山龙头带动和示范作用，成功申报广东省中小学生研学实践教育基地。创新开展“奇美丹霞5G远程直播活动”“国宝丹霞直播”“丹霞山科普抖音大赛”等直播活动和自然观察大赛、植物辨认大赛、科普志愿者训练营、奇美天成丹霞山图书漂流等主题科普活动，宣传丹霞山，传播科普知识，促进了韶关市研学实践目的地城市品牌创建。

4.积极做好旅游宣传推介活动

配合市、县有关部门围绕阅丹公路开展的环丹霞山自行车公开赛、徒步穿越丹霞山和丹霞山山地马拉松赛等重大赛事、活动的组织、保障工作，积极参加大湾区城市及高铁沿线地区的系列文旅产业推介活动。协助配合属地政府，推动“阅丹公路”沿线一产和三产融合发展。积极制定落实丹霞山门票系列优惠政策，对医护人员、公安干警实行免票，“2020云游韶关”“1元丹霞山景区拼团”优惠，2020年4月28日至2020年6月30日、9月24日至12月31日景区全价门票五折等优惠政策，不断吸引游客，加快旅游经济复苏。

（四）综合成效

受新冠肺炎疫情影响，丹霞山于1月26日至3月2日暂停开放。2020年，丹霞山旅游158.18万人次，同比减少46%，旅游收入4447.97万元，同比减少43%；门票收入1868.2万元，同比减少47%。全年无旅游投诉，无安全事件，无环境污染，无森林火灾。

（五）存在问题

1.受新冠肺炎疫情影响，各项业务工作开展受阻，进展不理想

受新冠肺炎疫情影响，景区暂停对外开放，保护区勘界修规无法开展实地勘察、学校停课，研学团停发，中评估提升改造的项目无法开工等问题，造成项目（活动）进展不理想。

2.人员不足，保护区管理难度大

管委会现在共有15人，整体年龄偏大（平均年龄49岁），干部队伍结构不合理，特别是缺少年轻力量及专业对口的人员，巡查工作人员少，人员可覆盖面小，存在违法破坏行为发现不及时等问题。保护区村庄居民生产生活需要，活动频繁，资源保护难度加大。

3.管理体制和经营机制不顺。仍然存在着多头管理、统筹乏力、推诿扯皮、执法不力等现实问题，管理体制机制与经营机制仍待进一步优化。

二、2021年工作安排

（一）2021年目标任务

我委将全面贯彻习近平总书记关于促进区域协调发展、加快形成以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要论述和对广东重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委十二届十次全会和李希书记在韶调研讲话精神和市委十二届十二次全会精神及“十四五”规划重点任务，全力推进丹霞山生态资源保护和建设管理等重点工作落实。

1.继续加强党的建设。加强机关政治建设，严明政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持党管意识形态，守住意识形态阵地。坚持党管干部原则，强化正确的选人用人导向，做好干部培育、选拔、管理、使用工作，进一步激励广大干部新担当新作为。认真落实省、市加强党的基层组织建设三年行动计划，以“基层党建全面进步全面过硬”落实好党支部达标创优、党员评星定级工作。持续深入开展“模范机关创建”和“双争双促”主题实践活动常态化，以钉钉子精神抓工作落实。持之以恒正风肃纪，巩固和拓展落实中央八项规定精神及实施细则精神和反“四风”成效，为丹霞山高质量发展提供强力政治保证。

2.配合做好广东南岭国家公园创建工作。会同市政府办、市林业局持续跟进我市相关意见建议办理情况，全力争取有关意见建议被省充分吸收采纳。

3.做好丹霞山世界地质公园再评估工作。接联合国教科文组织通知，原计划2020年开展的世界地质公园再评估工作推迟至2021年1月以后。继续按工作方案，对照2016年评估意见，逐项落实整改、提升，加强与联合国教科文组织的联系，尽快确定评估时间并做好评估各项准备工作，确保顺利通过世界地质公园再评估。

4.做好丹霞山国家级自然保护区勘界修规工作。做好丹霞山国家级自然保护区范围与功能区划边界确定（280平方公里），在初步成果的基础上，继续修改完善，并按照《国家林业和草原局自然保护地管理司关于做好自然保护地整合优化期间管理工作的通知》精神，加快推进丹霞山国家级自然保护区总体规划编制和勘界工作，为丹霞山自然保护地科学化精细化规范化管理打下基础。

5.协助做好丹霞山管理体制机制改革。按照省委省政府关于广东南岭国家公园建设的要求和市委市政府关于丹霞山管理体制机制改革的部署，全力协助配合市编办做好机构设置、编制、人员配置等改革工作，理顺丹霞山管理体制机制。

（二）2021年主要措施

1.继续按照疫情防控复工复产相关要求，常态化抓好疫情防控工作，确保景区安全有序

继续常态化抓好新冠肺炎疫情防控工作，抓细抓实实名登记、健康扫码、体温测量、环境消毒等防控措施；加大文明旅游宣传，引导游客遵守疫情防控要求和文明旅游规定，做好个人防护措施，错峰出行，不聚集、不扎堆；认真落实门票预约制度，做好景区入口、重要游览点等重点区域和重要节点客流管控；扎实做好公共场所设施消毒及防疫物资准备等有关工作，全面排查安全隐患，完善安全生产应急预案，切实维护游客生命安全。

2.做好丹霞山国家级自然保护区勘界修规工作

做好丹霞山国家级自然保护区范围与功能区划边界确定（280平方公里），在初步成果的基础上，继续修改完善，并按照《国家林业和草原局自然保护地管理司关于做好自然保护地整合优化期间管理工作的通知》精神，加快推进丹霞山国家级自然保护区总体规划编制和勘界工作，为丹霞山自然保护地科学化精细化规范化管理打下基础。

3.继续协助有关单位完善阅丹公路配套项目开发建设

协助市旅投公司做好阅丹公路配套设施建设，优化方案，主动联系市工信局对阅丹公路沿线基站实地踏勘，持续跟进碧道建设工程，配合市水务局、旅投集团到漫步栈道、亲水栈道施工现场检查。全力推进瑶山电站—牛鼻码头路段地质地灾治理和地质遗迹保护生态修复，消除阅丹公路沿线地质灾害隐患。

4.加快推进丹霞山基础设施建设，全面提升保护管理能力

在抓好新冠肺炎疫情防控的基础上，按照疫情防控复工复产的要求，组织人力物力，做好资金使用安排，抢抓有利时机，加快推进丹霞山基础设施建设，确保完成全年计划任务。完成外山门至长老峰沿江步道工程，丹霞山科考5号线及地质遗迹观测平台细美寨至阳元石观景平台改造工程并投入使用；更新完善科普解说系统，修缮丹霞山博物馆。

5.积极配合做好韶关市阅丹公路活动赛事组织，协助做好旅游宣传推介活动

全力配合市、县有关部门围绕阅丹公路开展的丹霞山国际山地马拉松赛、环丹霞山自行车公开赛、徒步穿越丹霞山活动、广东 100 跑山系列赛—丹霞山 100 公里越野赛等重大赛事、活动的组织工作，做好有关会议、活动的保障工作。协助市文广旅体局丰富提升红色教育和旅游线路内涵，积极参加大湾区城市及高铁沿线地区的系列文旅产业推介活动。

6.加强研学实践基地建设，强化科普研学品牌建设

继续加强与各高校和科研机构的交流合作，力争建立新的教学实习实践合作关系；深化地质地貌及生物多样性调查与研究，扎实开展各项主题科普活动，积极争取国家、省、市相关部门支持，承办各类科普、科研活动和会议，不断提高丹霞山科普研学的知名度。

7.做好旅游安全、森林防火、消防等安全生产工作

协调指导丹霞山辖区内各单位做好疫情防控工作的前提下，落实安全生产的监管责任，要求辖区各生产单位全面落实企业安全生产的主体责任。做好企业安全生产、森林防火、消防工作。督促企业做好隐患自查与整改。完善有关安全生产管理的规章制度，提高安全生产管理的科学化和规范化程度，使安全生产管理水平再上一个台阶。加强索道缆车、游船、竹筏漂流等重点场所、部位的安全监管和安全生产、森林防灭火、消防知识培训，完善应急救援机制，不定期开展应急演练。配合有关职能部门加强专项安全生产大检查工作，消除各种事故隐患，确保景区安全生产零事故。

8.进一步做好丹霞山景区开放区域松材线虫病的防治工作

由于松材线虫病蔓延速度快，后续将继续按照紧急处置方式，清除枯死松树，做好松材线虫病的防治工作。

9.配合属地政府，开展丹霞山环境综合整治

严格落实国家生态环境部、住建部等相关部门对丹霞山保护区的人类活动变化卫星遥感图斑监测整改工作的监管，对丹霞山辖区人类活动变化新增斑点侵蚀问题进行摸查。加大丹霞山资源巡查和环境综合整治力度，积极配合属地政府，对丹霞山范围内乱摆乱买，拉客现象、违建、破坏生态环境等行为进行整治，进一步加强自然资源、森林资源、生态环境等资源情况的保护。

韶关市丹霞山管理委员会

   2021年1月11日